《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)

實(shí)施方案》的文字解讀

贛州市林業(yè)局南康分局

根據(jù)區(qū)政府工作安排，由區(qū)林業(yè)分局牽頭起草了《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案》。

一、起草背景及依據(jù)

1.隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有林場作為我國森林資源的重要組成部分，承擔(dān)著重要的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的職責(zé)。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)國有林場綠色高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題之一。

2.為深入貫徹習(xí)近平總書記視察塞罕壩機(jī)械林場重要講話精神，根據(jù)《贛州市爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)施方案》（贛市府辦字〔2023〕72號）要求，為推進(jìn)我區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)，充分發(fā)揮國有林場職能，結(jié)合南康實(shí)際需要制定《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案》。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)，有效解決我區(qū)國有林場管理體制不順、內(nèi)生動力不足、政策扶持不到位、專業(yè)人才短缺等問題。到2025年森林經(jīng)營面積由12.34萬畝達(dá)到14.2萬畝，森林蓄積量由42.3萬立方米達(dá)到60萬立方米，不斷將南康區(qū)生態(tài)公益林場建設(shè)為“森林經(jīng)營科學(xué)、資源保護(hù)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場。

三、主要內(nèi)容

方案分為六個部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)、保障措施。

（一）指導(dǎo)思想。明確試點(diǎn)方案的指導(dǎo)思想。

（二）基本原則。明確試點(diǎn)方案的基本原則。

（三）主要目標(biāo)。明確示范建設(shè)的具體目標(biāo)。

（四）實(shí)施步驟。分為啟動階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段、全面實(shí)施階段，時間從2023年12月開始，到2025年10月后長期堅持。

（五）工作任務(wù)。提出了理順國有林場管理體制，穩(wěn)定國有林場經(jīng)營面積，擴(kuò)大國有林場經(jīng)營面積，加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)，推進(jìn)國有林場森林資源培育，發(fā)展國有林場綠色富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)，完善職工薪酬分配制度，建立新型森林經(jīng)營考核制度等10項工作任務(wù)。

（六）保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化宣傳推廣等3項措施。

四、涉及范圍

本方案適用于南康區(qū)轄區(qū)內(nèi)各國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)工作的指導(dǎo)。

五、關(guān)鍵詞詮釋

國家儲備林：指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

場外造林：指在國有林場經(jīng)營范圍外進(jìn)行的造林活動，旨在擴(kuò)大森林資源、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能，以及推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、惠民利民舉措

支持國有林場租賃、流轉(zhuǎn)、贖買集體林地（經(jīng)營權(quán)）、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地等實(shí)施場外造林。

鼓勵國有林場充分利用林下空間，在不損壞林木和改變林地用途的前提下，可以將適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地優(yōu)先承租給村集體或村民，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭林場、種植大戶輻射帶動周邊村發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，國有林場為承租個體提供技術(shù)支撐，為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。鼓勵社會資本在林場發(fā)展森林康養(yǎng)、森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動等森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，

七、新舊政策差異

往年未出臺過國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)方案，本次出臺該方案為國有林場綠色發(fā)展建設(shè)指明了方向。

八、特色亮點(diǎn)

（一）國有林場森林資源保護(hù)。加快推進(jìn)林場智慧化管理，在大山腦林場先行試點(diǎn)開展林場智慧化管理工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”技術(shù)，建立森林資源管路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理從“人防為主”到“全程智能化”的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展國有林場綠色富民產(chǎn)業(yè)。允許村民、村集體、社會資本等在國有林場利用林下空間，在不損壞林木和改變林地用途的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動等森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

（三）國有林場場外造林。國有林場將租賃、流轉(zhuǎn)集體林地（經(jīng)營權(quán)）、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地等實(shí)施場外造林，創(chuàng)新推廣“國有林場+集體”“國有林場+家庭農(nóng)場”等共建模式，有序擴(kuò)大國有林場經(jīng)營面積，實(shí)現(xiàn)“場外增綠、林農(nóng)增收”雙贏目標(biāo)。

九、文稿主要內(nèi)容概述及需要說明注意的情況

《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案》是我區(qū)開展國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件，明確了總體目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和要求。主要分為指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)、保障措施六個方面的內(nèi)容。

需要注意的事項：國有林場林地流轉(zhuǎn)開展場外造林和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)等工作，完全尊重村民、村集體和社會資本意愿，本著互惠互利的原則積極推動國有林場綠色發(fā)展建設(shè)。