文件下載：《南康區(qū)推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（試行）》

     〔2023〕28號(hào)

關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《南康區(qū)推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2023年11月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

南康區(qū)推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案(試行)

為進(jìn)一步提升全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)工業(yè)倍增升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（贛市府發(fā)〔2022〕16號(hào)）和《贛州市關(guān)于推動(dòng)工業(yè)倍增升級(jí)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）的通知》（贛市府字〔2022〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、適用范圍

老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造是指依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃保留現(xiàn)狀工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地（下稱(chēng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地）性質(zhì)進(jìn)行升級(jí)改造，除生產(chǎn)工藝、現(xiàn)狀改造、地塊形態(tài)有特殊要求的項(xiàng)目外，改造后相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求：容積率≥2.5，綠地率為10％-20％，建筑密度≤50％，廠房高度≤50米，配套用房高度≤60米，改造后需滿足防火及其他相關(guān)規(guī)范要求。

前期試行范圍為鏡壩工業(yè)園、龍嶺工業(yè)園南區(qū)、龍嶺工業(yè)園東區(qū)、龍嶺工業(yè)園西區(qū)、官坑家具集聚區(qū)，后期持續(xù)推進(jìn)范圍為龍回半嶺工業(yè)園、龍回半嶺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、龍華工業(yè)園、鏡壩紅星返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鏡壩工業(yè)園入口區(qū)域、唐江工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)。

二、工作目標(biāo)

（一）推進(jìn)國(guó)有低效利用工業(yè)用地升級(jí)改造。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)集約節(jié)約用地要求和標(biāo)準(zhǔn)，按照《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（贛市府發(fā)〔2022〕16號(hào)）文件精神，全面深入開(kāi)展國(guó)有低效利用工業(yè)用地清查和認(rèn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)有工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)與升級(jí)改造，提高土地節(jié)約集約化利用水平，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新空間。

（二）推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提升改造。對(duì)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)狀為工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，分批次有步驟進(jìn)行整治提升，解決村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)布局分散、形態(tài)破舊、隱患突出、效益低下等問(wèn)題，改造提升為高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)。

三、工作原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，綜合施策。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，有效整合規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政、稅收等政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地資源保障，促進(jìn)用地升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）健全機(jī)制，分類(lèi)實(shí)施。健全政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的改造機(jī)制，堅(jiān)持利益激勵(lì)與倒逼促改相結(jié)合，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與，政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力持續(xù)推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。

四、政策要求

（一）支持連片改造。在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價(jià)值相當(dāng)，且有連片改造需要的前提下，允許改造用地之間或改造用地與其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置互換。對(duì)于納入改造范圍、位置相鄰的集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地，可一并打包進(jìn)入土地市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)交易或協(xié)議方式確定使用權(quán)人，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。

（二）符合環(huán)保要求。老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目應(yīng)符合“三線一單”管控要求，其中南康經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。加強(qiáng)園區(qū)外老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目準(zhǔn)入。根據(jù)《江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行2022年版）》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》等規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙、冶金、電鍍、印染、制革、原料藥制造等高污染項(xiàng)目以及涉及工業(yè)爐窯的項(xiàng)目，需布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的合規(guī)園區(qū)，禁止在園區(qū)外建設(shè)。在老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目平面布置設(shè)計(jì)時(shí)需考慮衛(wèi)生防護(hù)距離的布設(shè)要求。項(xiàng)目與居民、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)的防護(hù)距離建議預(yù)留至少50至100米，相關(guān)防護(hù)距離布設(shè)要求應(yīng)以環(huán)評(píng)文件核算數(shù)值為準(zhǔn)，建議項(xiàng)目平面布置設(shè)計(jì)階段同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前取得環(huán)評(píng)批復(fù)。

五、簡(jiǎn)化審批

（一）優(yōu)化審批程序。南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)不涉及完善用地手續(xù)的項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的情況下，改造方案由區(qū)自然資源分局審批，報(bào)南康經(jīng)開(kāi)區(qū)備案存檔，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，屬地管理。企業(yè)利用現(xiàn)有合法工業(yè)用地改建、加建、拆除重建的，符合國(guó)土空間規(guī)劃及政策要求的可直接申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（二）精簡(jiǎn)報(bào)建環(huán)節(jié)。不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不影響建筑安全的裝飾裝修、維修整治工程；在原有用地紅線范圍內(nèi)新建不增加建筑面積的圍墻、布局地面停車(chē)設(shè)施和機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施、公廁、垃圾站等。以上情形免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）實(shí)行信任審批。在老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)行“容缺受理”及“承諾制”信任審批制度，允許在基本條件、關(guān)鍵材料具備，非關(guān)鍵性材料缺少的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，由申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，可以直接作出審批決定，以提升審批效率，加快老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目開(kāi)工落地。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造工作工作專(zhuān)班，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)自然資源分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)住建局、南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造工作。工作專(zhuān)班在區(qū)自然資源分局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)落實(shí)。工作專(zhuān)班各成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件2。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法管控。南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的管理，建立日常的監(jiān)管巡查機(jī)制，大力懲處非法改變用途行為。堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，形成整治“兩違”、淘汰落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢(shì)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改造。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)要求，健全“散亂污”場(chǎng)所清理整治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格整治要求，對(duì)涉非法用地的場(chǎng)所關(guān)停取締，對(duì)污染防治設(shè)施配套不到位及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的企業(yè)實(shí)行限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的依法關(guān)閉退出。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要對(duì)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，改造主體必須與南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（區(qū)政府委托）簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確開(kāi)竣工期限、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目退出機(jī)制、違約處置措施等具體監(jiān)管要求。對(duì)核定期內(nèi)無(wú)法履行項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議要求的土地使用權(quán)人，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依規(guī)依約進(jìn)行處置。

本方案自印發(fā)之日起施行，試行期為2年。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。

附件：1.各工業(yè)園區(qū)位置示意圖

2.工作專(zhuān)班各成員單位職責(zé)

附件1

附件2

工作專(zhuān)班各成員單位職責(zé)

一、區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)制定老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造實(shí)施方案，開(kāi)展老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，制定自然資源有關(guān)政策與措施指引，指導(dǎo)督促南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展改造工作，定期向工作專(zhuān)班報(bào)告工作進(jìn)展情況。

二、區(qū)發(fā)改委制定老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提供產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三、區(qū)工信局負(fù)責(zé)制定老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

四、區(qū)住建局負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)對(duì)依法辦理施工許可手續(xù)的老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

五、南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各自所轄區(qū)域入駐企業(yè)相關(guān)信息并實(shí)時(shí)跟蹤。

六、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)“雙達(dá)標(biāo)”。

七、南康經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造具體推進(jìn)落實(shí)，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，強(qiáng)化履約監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目全周期管理，每月向區(qū)工作專(zhuān)班辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。

八、各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，杜絕非法經(jīng)營(yíng)空間。