文件下載：康府辦函〔2023〕51號(hào) 南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治方案-20231129155047299(2)

〔2023〕51號(hào)

關(guān)于印發(fā)《贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               2023年10月19日

（此件主動(dòng)公開）

贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題

專項(xiàng)整治方案

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》要求和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨美麗江西建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，根據(jù)《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治方案的通知》的工作要求，決定在全區(qū)開展持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)結(jié)合南康實(shí)際，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，積極踐行全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨美麗江西建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江西，奮力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地。按照“企業(yè)主體、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管，依法依規(guī)、分類整改，清單管理、掛賬銷號(hào)”的原則開展專項(xiàng)整治，通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范深化礦山生態(tài)治理，加強(qiáng)和規(guī)范礦山開發(fā)利用保護(hù)修復(fù)管理秩序，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線。實(shí)現(xiàn)持證礦山生態(tài)環(huán)境明顯提升，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)，礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，礦山生態(tài)治理體系更加健全，持續(xù)推進(jìn)礦山行業(yè)綠色低碳、安全高質(zhì)量發(fā)展，大力厚植綠色生態(tài)底色，全面提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”貢獻(xiàn)南康力量。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)礦山環(huán)境治理，鞏固環(huán)保督察成效

1.鞏固中央、省環(huán)保督察成效，對(duì)歷次中央、省環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示教育片反饋涉礦突出問題進(jìn)行“大起底，大摸排，大整治”，確保問題全部整治到位，礦山生態(tài)環(huán)境得到全面改善。

2.督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”義務(wù)，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)修復(fù)區(qū)域后期管護(hù)。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，進(jìn)一步完善規(guī)劃，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政資金，積極利用市場(chǎng)化機(jī)制，加快實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。

3.做好廢土廢渣廢料等固體廢棄物的合理堆放和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把采選等廢水處置和達(dá)標(biāo)排放，防止污水直排，杜絕“牛奶河”現(xiàn)象；嚴(yán)密監(jiān)控管控礦山周邊區(qū)域地表徑流和地下水水質(zhì)條件，嚴(yán)防土壤和水體重金屬污染；督促礦山企業(yè)按要求配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，避免含硫化物等廢氣外溢；配套建設(shè)并穩(wěn)定運(yùn)行噴淋降塵、密閉廠棚等粉塵污染防治設(shè)施，加強(qiáng)生產(chǎn)工序粉塵及堆土場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)揚(yáng)塵的管控，落實(shí)日常揚(yáng)塵防控措施。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件不齊全的，及時(shí)督促辦理，手續(xù)不全不得開工。已建礦山“三廢”排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的，未落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改驗(yàn)收達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)開采。

4.加強(qiáng)對(duì)礦山開采、尾礦堆放、礦區(qū)內(nèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治等工作監(jiān)督管理；做好對(duì)開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染糾紛、歷史遺留環(huán)境問題的整治修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，深化礦山生態(tài)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

〔責(zé)任單位：涉礦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處；區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)行政審批局（第一位為牽頭責(zé)任部門，下同）〕

（二）強(qiáng)化水保林業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決守護(hù)綠水青山

5.強(qiáng)化水土保持，防治礦山人為水土流失。督促礦山企業(yè)落實(shí)水土保持措施，完善排水溝、沉砂池等水土保持設(shè)施，避免因水土流失破壞農(nóng)田等。強(qiáng)化礦山項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)期水土流失防治，嚴(yán)格礦山水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)不符合水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，一律不予備案。對(duì)未批先建、未批先棄等違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

6.強(qiáng)化用林監(jiān)督管理，妥善處理森林資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，依法依規(guī)使用林地，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。堅(jiān)持“先審批，后使用”的原則，對(duì)未批先用、批東占西、批少占多以及未按批準(zhǔn)用途使用林地的予以嚴(yán)肅查處。

〔責(zé)任單位：涉礦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處；區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)分局〕

（三）夯實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保礦山安全生產(chǎn)

7.加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，督促加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管理，落實(shí)安全措施和應(yīng)急措施。開展安全生產(chǎn)事故隱患排查，對(duì)開采產(chǎn)生的高陡邊坡、采空區(qū)等，及時(shí)督促整改，避免產(chǎn)生滑坡、塌陷等現(xiàn)象。督促礦山企業(yè)使用符合生產(chǎn)安全的設(shè)備，針對(duì)地下開采的礦山，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)井下作業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，避免發(fā)生冒頂事故。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生環(huán)境污染事故。

8.對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，超限超載運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品且拒不整改的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，積極引導(dǎo)退出。

〔責(zé)任單位：涉礦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處；區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運(yùn)輸局〕

（四）加強(qiáng)開采過程監(jiān)管，嚴(yán)打非法開采行為

9.嚴(yán)格按照礦山開采利用方案和安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，加強(qiáng)礦山特別是露天礦山開采全過程監(jiān)管。

10.加大違法行為打擊力度。對(duì)侵占生態(tài)紅線，毀壞林地，占用耕地堆放或填埋固廢，違規(guī)取水，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目砂石土未納入公共交易平臺(tái)進(jìn)行處置，無(wú)用林用地手續(xù)開采，無(wú)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收手續(xù)開采，無(wú)證或證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準(zhǔn)范圍、不按批準(zhǔn)的礦種開采，以采代探、破壞性采礦，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、消除安全隱患名義變相非法采礦，以及各種形式盜采礦產(chǎn)資源的行為堅(jiān)決予以立案查處。

11.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境違法行為，指導(dǎo)礦山開發(fā)利用和技改，倒逼不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的礦山淘汰退出。

〔責(zé)任單位：涉礦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處；監(jiān)管責(zé)任部門：區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局森林分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局〕

（五）著力化解信訪矛盾，維護(hù)礦山和諧穩(wěn)定發(fā)展

12.扎實(shí)做好信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體曝光等涉及礦山開發(fā)利用全鏈條信訪輿情的化解整改工作，全程跟蹤，逐一銷號(hào)。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、多次舉報(bào)的重點(diǎn)督辦，確保問題得到有效解決，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

〔責(zé)任單位：涉礦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處；區(qū)委信訪局、區(qū)委政法委、區(qū)公安局森林分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)水利局〕

三、實(shí)施步驟

全區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治時(shí)間自方案印發(fā)之日起至2024年3月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持，分為動(dòng)員部署、問題排查、全面整改和總結(jié)提升四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2023年10月20日前）。制定全區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治方案，召開動(dòng)員會(huì)議，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立工作保障機(jī)制，成立工作專班，專門對(duì)接處理礦山領(lǐng)域突出問題整治工作。涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和礦山企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)整治主體責(zé)任，相關(guān)單位要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保整治工作保障有力。

（二）問題排查階段（2023年10月31日前）。各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門嚴(yán)格按照方案要求，認(rèn)真按照《贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治清單》填報(bào)要求，結(jié)合環(huán)保督察、自然資源督查、執(zhí)法監(jiān)察、巡查排查、專項(xiàng)整治、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情、暗訪督查和審計(jì)整改等工作對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山全面梳理過篩，舉一反三排查問題隱患，確保不留死角，做到“應(yīng)排盡排，應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。充分發(fā)揮涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和礦山企業(yè)的主觀能動(dòng)性，排查工作橫要到邊，豎要到底，不局限于區(qū)級(jí)下發(fā)的問題清單，在保證排查質(zhì)量的前提下，盡可能暴露問題。排查出來(lái)的問題描述要詳細(xì)精準(zhǔn)，分門別類，整改措施要合理可行，建立臺(tái)賬。2023年10月30日前將排查結(jié)果報(bào)送至持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治專班辦公室（郵箱：nkkyqk@163.com）。

（三）全面整改階段（2024年1月31日前）。各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立問題清單和整改工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照“一礦一方案”整改要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，要將礦山企業(yè)納入整改計(jì)劃，制定整改方案，細(xì)化整改措施，倒排工期推進(jìn)整改銷號(hào)。從嚴(yán)從實(shí)抓好重點(diǎn)問題整改，做到“責(zé)任不落實(shí)不放過，問題不解決不放過，整改不到位不放過”，確保按期、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)，參照環(huán)保督察整改要求實(shí)行銷號(hào)管理。堅(jiān)持“隨排隨報(bào)，邊查邊改”，在整改過程中遇到新增問題，要在已有“存量”的基礎(chǔ)上，及時(shí)補(bǔ)充“增量”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。區(qū)政府將組織專班組成督促指導(dǎo)組，對(duì)全區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行抽查。一時(shí)難以完成的整改工作，要在完成階段性整改工作后，依據(jù)既有方案持續(xù)跟進(jìn)整改，最遲于2024年3月底前完成整改銷號(hào)。

（四）總結(jié)提升階段（2024年3月31日前）。各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各有關(guān)部門在深入整治的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，剖析各類問題成因，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)范提升的方法舉措，對(duì)存在短板弱項(xiàng)的體制機(jī)制性問題，梳理規(guī)章制度上的切入點(diǎn)，做好建章立制工作，從礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、修復(fù)治理等方面建章立制，健全完善礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)綠色健康發(fā)展。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，充分認(rèn)識(shí)開展礦山綜合整治、保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境的重要性，不折不扣做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府決策部署上來(lái)，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，從嚴(yán)從實(shí)抓好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，以實(shí)際成效推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。區(qū)政府成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治工作專班，專班辦公室設(shè)在區(qū)自然資源分局（詳見附件1）。涉礦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處是專項(xiàng)整治的責(zé)任主體，各成員單位是專項(xiàng)整治的監(jiān)管責(zé)任部門，成立工作專班推進(jìn)工作，機(jī)制動(dòng)態(tài)落實(shí)專項(xiàng)整治清單（詳見附件2），確保專項(xiàng)整治順利開展，取得實(shí)效。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，親自研究部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強(qiáng)大工作合力，確保本次專項(xiàng)整治順利開展。區(qū)工作專班每半月報(bào)告工作機(jī)制，每月15日前匯總各區(qū)級(jí)責(zé)任部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題整改進(jìn)度；建立階段會(huì)商機(jī)制，每個(gè)階段召開會(huì)商會(huì)議；建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)組織調(diào)研督導(dǎo)組對(duì)各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況開展督促指導(dǎo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門要各負(fù)其責(zé)（詳見附件3），落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)礦山污染防治、生態(tài)修復(fù)及安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，推動(dòng)各地整改落地，取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。各涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心要采取多樣的形式對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與和監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)處置群眾舉報(bào)線索。對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害、出現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)事故、被媒體曝光產(chǎn)生不良影響等問題或采取弄虛作假、敷衍塞責(zé)方式對(duì)待整改工作的，將移交相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1.贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治工作專班名單     

2.贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治清單

3.贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)整治部門職能分工

附件1

贛州市南康區(qū)持證礦山大排查大整治發(fā)現(xiàn)問題

專項(xiàng)整治工作專班名單

召 集 人：李贛興  區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

副召集人：劉日輝  區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)

劉東海  區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

成    員：譚  剛  區(qū)自然資源分局局長(zhǎng)

宋新陽(yáng)  區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)

何新民  區(qū)委政法委副書記

劉吉軍  區(qū)發(fā)改委主任

李民林  區(qū)公安局森林分局局長(zhǎng)

伍江濤  區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

李坊富  區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

吳  昊  區(qū)水利局局長(zhǎng)

曹健生  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

賴愈暉  區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

肖相如  區(qū)林業(yè)分局局長(zhǎng)

吳  皓  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

何  瑜  區(qū)行政審批局局長(zhǎng)

張春林  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

李干績(jī)  區(qū)委信訪局局長(zhǎng)         

工作專班辦公室設(shè)在區(qū)自然資源分局，譚剛同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)日常工作。