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康府辦字〔2024〕1號

關(guān)于印發(fā)《進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展二十六條措施（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)單位：

《進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展二十六措施（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好工作落實。

                                2024年1月5日

（此件主動公開）

進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

二十六條措施（試行）

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長”工作要求，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，更好地支持剛性和改善性住房需求，提振房地產(chǎn)市場信心，激發(fā)市場活力，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《贛州市人民政府辦關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》（贛市府辦〔2023〕70號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定有關(guān)措施如下：

一、進一步完善小區(qū)周邊配套

1.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快推進城市路網(wǎng)、市政管網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，將在建住宅小區(qū)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)一打包，引入央企、國企帶資建設(shè)，保障足額建設(shè)資金，暢通小區(qū)出行道路；對擬出讓地塊，提前規(guī)劃建設(shè)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升地塊開發(fā)價值。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)城管局、區(qū)城發(fā)集團公司〕

2.完善教育配套。根據(jù)城區(qū)控規(guī)，加快啟動南水片區(qū)幸福學(xué)校、東山片區(qū)（濱江云宸小區(qū)）九年一貫制學(xué)校建設(shè)，及早謀劃金融中心片區(qū)和鏡壩單元片區(qū)（嘉福尚江尊品小區(qū)、瓏璽灣小區(qū)）中、小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加快用地報批、征地拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作。在今后土地出讓、小區(qū)開發(fā)的過程中，應(yīng)做到教育資源先行，實現(xiàn)配套學(xué)區(qū)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用，切實解決新建住宅小區(qū)教育配套不完善的問題，補齊民生短板、夯實新區(qū)價值。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)教科體局〕

3.加速公共服務(wù)配套。加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，將片區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)院、文娛等公共服務(wù)設(shè)施“帶建設(shè)方案”進行招拍掛。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極引入優(yōu)質(zhì)公共資源，引導(dǎo)社會資本按照自愿申請、全額出資、無償移交、計入開發(fā)成本等原則投資建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施。按照城市規(guī)劃要求需要配建公共服務(wù)設(shè)施的地塊，區(qū)自然資源分局?jǐn)M定商住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地“帶建設(shè)方案”掛牌出讓方案，由商住用地競得人按要求配建相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、人民銀行南康支行、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組〕

二、進一步促進市場需求

4.優(yōu)化征收補償安置方式。在目前實物安置和貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，試推行房票安置制度，進一步完善房屋征收與補償安置政策，拓寬房屋征收安置渠道，滿足被征收群眾對安置房屋的多樣化需求。房票持有人以房票購房的，給予一定額度獎勵，房票獎勵計入房票，與房票一體使用，房票購房款（包括票面金額、獎勵金額和購房差額）全額繳入相應(yīng)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。由區(qū)住房中心負(fù)責(zé)制定相應(yīng)實施細(xì)則，并聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)財政局等單位具體組織實施。支持通過市場化購買新建商品房作為征收補償安置房、保障性租賃住房、人才住房。支持政策性銀行積極策應(yīng)棚改攻堅行動，用足用好棚改信貸政策，穩(wěn)步提高棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例。〔責(zé)任單位：區(qū)住房中心、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)金融服務(wù)中心、人民銀行南康支行〕

5.支持居民換購住房。自2022年10月1日至2025年12月31日，對出售自有住房出售后1年內(nèi)，在同一城市重新購買住房的納稅人，按規(guī)定對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。〔責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住建局〕

三、進一步優(yōu)化市場供給

6.支持做地開發(fā)。探索實行由國有企業(yè)作為做地主體籌集資金，配合屬地政府在擬出讓地塊開展征收補償安置工作，實施“七通一平”，將“生地”做成“熟地”后交由政府收儲的做地模式，提升土地價值，加快土地供應(yīng)節(jié)奏。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)城發(fā)集團公司、區(qū)住房中心、區(qū)住建局〕

7.提高住房建設(shè)品質(zhì)。在供應(yīng)商品住宅用地時，探索增設(shè)社區(qū)配套、景觀綠化、智慧社區(qū)、第四代建筑等多元化的品質(zhì)評分標(biāo)準(zhǔn)，采用“競地價+競品質(zhì)”的方式確定競得人，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好滿足人民群眾對于高品質(zhì)、改善性住房需求。在不違反國家法律法規(guī)和政策要求的前提下，支持房企依規(guī)調(diào)整住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃負(fù)面清單，支持住宅產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，進一步滿足改善性住房需求。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局〕

8.繼續(xù)執(zhí)行降低商品房預(yù)售形象進度要求。按提供預(yù)售的商品房計算，對投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上的，辦理預(yù)售許可的最低預(yù)售形象進度為預(yù)售樓棟施工至正負(fù)零。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局〕

9.支持商業(yè)用房改租賃住房。嚴(yán)格控制商業(yè)性房地產(chǎn)項目用地供給，合理規(guī)劃商業(yè)辦公布局及規(guī)模，杜絕盲目超前規(guī)劃、超前建設(shè)大型商業(yè)綜合體、超高寫字樓。支持將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變；支持通過依法調(diào)整容積率、土地使用年限等方式，鼓勵和引導(dǎo)土地使用權(quán)人將存量商業(yè)用地改變用途用于養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局〕

四、進一步規(guī)范市場

10.鼓勵推行“交房即交證”。成立住宅小區(qū)“交房即交證”工作專班，將房屋預(yù)售、規(guī)劃許可、權(quán)籍調(diào)查、契稅繳納、首次登記及轉(zhuǎn)移登記等流程和環(huán)節(jié)進行全面整合再造和優(yōu)化升級，構(gòu)建起“交房即交證”服務(wù)新模式。全面實行預(yù)驗收、預(yù)交房制度，各聯(lián)合驗收部門在工程竣工驗收階段提前介入進行預(yù)驗收，針對發(fā)現(xiàn)問題主動指導(dǎo)實施整改，加快驗收進度，開發(fā)企業(yè)在交房前至少提前2個月組織業(yè)主進行預(yù)交房；測繪部門提前介入，加快完成房屋實測；不動產(chǎn)登記部門設(shè)立專窗，專人負(fù)責(zé)，加快節(jié)奏，明確辦證時限。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局（不動產(chǎn)登記中心）、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住房中心、區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)氣象局〕

11.規(guī)范分銷市場。參照二手房交易中介傭金比例，由房地產(chǎn)行業(yè)主管部門指導(dǎo)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會制定商品房分銷傭金比例規(guī)范性文件，規(guī)范我區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)市場秩序。加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)從業(yè)人員管理，提高從業(yè)門檻，實行掛牌上崗，建立誠信檔案，制定長效管理機制，杜絕違規(guī)承諾、虛假報價、街頭搶客等市場亂象。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)住房中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局〕

12.加強市場監(jiān)測分析。深化市場分析，做好市場引導(dǎo)，力爭站在前沿關(guān)注市場，緊盯房地產(chǎn)市場土地政策、供求關(guān)系、開發(fā)投資、房屋價格、金融風(fēng)險等狀況，重點圍繞項目開發(fā)建設(shè)、市場供給銷售、庫存消化周期、二手房租賃市場等方面情況變化，每月形成一期房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析報告，系統(tǒng)地研究房地產(chǎn)市場存在的突出問題和發(fā)展矛盾，積極應(yīng)對研究發(fā)展策略，為制定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場良性健康發(fā)展提供有力支撐，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)住房中心、區(qū)自然資源分局、人民銀行南康支行〕

五、進一步加大金融支持

13.滿足房企合理融資需求。認(rèn)真落實房地產(chǎn)金融“16條”，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，制定房企白名單，重點支持優(yōu)質(zhì)房企的貸款融資及發(fā)行債券，并對發(fā)行債券的，提供增信支持。鼓勵金融機構(gòu)開展房地產(chǎn)項目封閉融資試點，實行資金封閉管理，給予貸款優(yōu)惠。支持金融機構(gòu)積極參與房企風(fēng)險處置項目并購，提供并購貸款和金融服務(wù)，對并購出險和困難房企項目的并購貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。〔責(zé)任單位：人民銀行南康支行、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組、區(qū)金融服務(wù)中心、區(qū)住建局〕

14.延長開發(fā)貸款和信托貸款等存量融資展期期限。在保證債權(quán)安全的前提下，支持金融機構(gòu)與房企自主協(xié)商，對開發(fā)貸款、信托融資等存量融資積極通過展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。2024年12月31日前到期的，可以允許超出原規(guī)定多展期1年。〔責(zé)任單位：人民銀行南康支行、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組、區(qū)金融服務(wù)中心〕

15.支持保交樓項目配套融資。加大保交樓項目的融資支持力度，把商業(yè)銀行保交樓配套融資投放情況作為商品房預(yù)售監(jiān)管資金、住宅專項維修資金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等資金存放的考核激勵因素。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、人民銀行南康支行、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組、區(qū)金融服務(wù)中心，區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)住房中心、區(qū)住房公積金管理分中心〕

16.繼續(xù)按低限執(zhí)行貸款首付比例。首次購買住房申請公積金或商業(yè)貸款的，首付最低比例繼續(xù)按20%執(zhí)行，二套房最低繼續(xù)按30%執(zhí)行。對擁有一套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買商品住房且符合我區(qū)貸款使用條件的，商業(yè)性個人住房貸款均繼續(xù)執(zhí)行首套房貸款政策。〔責(zé)任單位：人民銀行南康支行、區(qū)住建局、區(qū)住房公積金管理分中心、區(qū)金融服務(wù)中心、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組〕

17.繼續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存服務(wù)。對經(jīng)營困難的房企，經(jīng)職工代表大會或工會討論通過，可依法申請階段性住房公積金緩繳或降繳，期限最長不超過1年，繳存比例不得低于5%。企業(yè)緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)正常繳存并在三個月內(nèi)及時足額補繳住房公積金。在此期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。落實村（社區(qū)）定補干部參繳住房公積金政策，推動靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，擴大住房公積金繳存覆蓋面。〔責(zé)任單位：區(qū)住房公積金管理分中心、區(qū)住建局〕

18.優(yōu)化住房公積金使用政策。提取住房公積金用于購（建）住房或提前一次性結(jié)清住房貸款的，申請公積金貸款的間隔期限由24個月縮短為6個月。三孩家庭購買自住住房申請公積金貸款最高額度上浮20%。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)住房公積金管理分中心〕

19.擴大住房公積金異地互認(rèn)互貸。在“省內(nèi)+湖南五市（長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市和郴州市）+深圳市”異地繳存互認(rèn)互貸的基礎(chǔ)上，推動更大范圍的住房公積金跨區(qū)域合作。〔責(zé)任單位：區(qū)住房公積金管理分中心〕

20.恢復(fù)開展“商轉(zhuǎn)公”業(yè)務(wù)。根據(jù)《贛州市商業(yè)性個人住房貸款轉(zhuǎn)住房公積金貸款操作細(xì)則》（贛市公管委字〔2023〕4號）文件要求，我區(qū)自2023年10月7日起恢復(fù)開展“商轉(zhuǎn)公”業(yè)務(wù)，符合條件的商業(yè)貸款借款人，可按需申請將商業(yè)貸款轉(zhuǎn)為公積金貸款，減輕還款壓力。〔責(zé)任單位：區(qū)住房公積金管理分中心〕

六、進一步去庫存

21.支持展銷活動。支持房企充分利用節(jié)假日期間組織開展房地產(chǎn)展銷活動，在活動期間實施抽獎讓利、車位優(yōu)惠、供應(yīng)特價優(yōu)惠房源、為購房人提供貸款貼息等靈活可控的營銷政策，鼓勵開展線上展銷、直播看房等多渠道促進樓盤銷售。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城管局〕

22.提高地下車位庫存去化。住宅小區(qū)配建的庫存地下車位，在優(yōu)先滿足本小區(qū)業(yè)主需要的前提下，可以對小區(qū)以外的單位和個人銷售。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)住房中心〕

23.積極推行二手房“帶押過戶”。簡化抵押二手房交易程序，符合相關(guān)條件的已抵押二手房可在未解除原抵押狀態(tài)下交易過戶，節(jié)約交易雙方資金和時間成本。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)金融服務(wù)中心、人民銀行南康支行、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組〕

七、進一步優(yōu)化營商環(huán)境

24.繼續(xù)執(zhí)行容缺辦理方式。土地出讓價款繳清首付款后，可容缺《不動產(chǎn)權(quán)證》，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不高于已審定規(guī)劃總平面方案中計容總建筑面積50%的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等行政審批手續(xù)，在辦理商品房預(yù)售許可證之前補齊相關(guān)（容缺）材料。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)行政審批局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住建局〕

25.繼續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)。對符合相關(guān)規(guī)定的項目，加快完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可、預(yù)售許可、個人房貸等審批手續(xù)。推行房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)、施工許可、預(yù)售許可、預(yù)售資金審核撥付等全過程線上辦理。建立重點房企服務(wù)直聯(lián)機制，推動解決企業(yè)經(jīng)營過程中的困難問題。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、區(qū)行政審批局、區(qū)住建局、人民銀行南康支行、區(qū)金融服務(wù)中心、贛州銀保監(jiān)分局南康監(jiān)管組〕

26.繼續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。有序推進土地增值稅清算，對符合清算條件且增值較小、稅負(fù)較低的房地產(chǎn)項目優(yōu)先安排，抓緊完成審核，清算后有退稅的及時退還。〔責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局〕

除本文件上述明確的政策規(guī)定外，《南康區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展二十八條措施的通知》（康府辦字〔2022〕50號）中的第十二條、十三條、十九條因執(zhí)行到期廢止，其他政策延續(xù)執(zhí)行。如遇國家和上級政策調(diào)整，以國家和上級政策為準(zhǔn)。