文件下載：關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作實(shí)施方案》的通知

康府辦字〔2024〕27號(hào)

關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫

工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   2024年6月19日  

（此件主動(dòng)公開）

南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果

清理規(guī)范和整合建庫工作實(shí)施方案

根據(jù)《江西省自然資源廳江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好土地承包合同管理和統(tǒng)一登記工作的通知》(贛自然資字〔2023〕1號(hào))、《江西省自然資源廳江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省檔案局關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作方案的通知》(贛自然資字〔2024〕17號(hào))，為有效推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作有序開展，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以成果“共同認(rèn)可、互通共享、全面啟用”為目標(biāo)，通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案規(guī)范整理、土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)整合建庫、歷史遺留問題清理等工作，建立符合農(nóng)村土地承包合同管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范已有成果，有效支撐承包經(jīng)營權(quán)延包和常態(tài)化開展農(nóng)村土地承包合同管理及登記發(fā)證工作，維護(hù)和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，為深化農(nóng)村土地制度改革奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

逐條清理解決部分?jǐn)?shù)據(jù)庫信息與檔案記載不一致的問題，做到“圖形、屬性、檔案”三者一致；全面規(guī)范紙質(zhì)檔案和合同成果，全面掃描建立數(shù)字化、信息化登記檔案；建立符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的登記數(shù)據(jù)庫；建立符合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作要求的管理數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，積極探索、推進(jìn)部門間檔案共享利用和數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)互通共用，維護(hù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，積極推進(jìn)合同管理系統(tǒng)和登記系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)承包合同和登記“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值和功效。

三、工作原則

（一）不變不換原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作不是對(duì)原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果推倒重來，而是對(duì)原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果的繼承和完善，原土地承包經(jīng)營權(quán)登記為有效登記的應(yīng)按照“原證有效，不變不換”原則繼續(xù)沿用。

（二）完整性原則。對(duì)區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果進(jìn)行清理規(guī)范和整合建庫，形成完整的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)紙質(zhì)登記檔案、電子登記檔案及數(shù)據(jù)成果。

（三）依法登記原則。嚴(yán)禁未經(jīng)法定登記程序，在清理規(guī)范和整合建庫中擅自更改有法律效力的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果；確屬原登記存在問題的，須按照現(xiàn)行登記規(guī)則，經(jīng)更正、變更、注銷等法定登記程序予以更改。

（四）一致性原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作應(yīng)做到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫、登記檔案及證書保持一致，確保登記成果的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性。嚴(yán)格依照農(nóng)村土地承包合同辦理登記，做到合同信息與登記信息一致。

（五）可追溯原則。選定作業(yè)數(shù)據(jù)庫，按區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記更新數(shù)據(jù)庫，并按原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案管理要求完善紙質(zhì)和電子檔案。按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案和數(shù)據(jù)庫，并建立與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到可追溯查找。作業(yè)數(shù)據(jù)庫和原始檔案應(yīng)原樣保存，以備追溯查找。

（六）維護(hù)穩(wěn)定原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范及整合建庫工作要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)保障，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下有序推進(jìn)。

（七）禁止涂改原則。原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記紙質(zhì)檔案不僅是確權(quán)登記頒證的重要成果，也是確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)，還是農(nóng)村土地資源管理的重要?dú)v史記錄。原始檔案應(yīng)原樣保存，嚴(yán)禁以任何方式在原檔案上直接進(jìn)行涂改等行為。對(duì)于確需修改的，應(yīng)通過新增紙張頁記載的方式進(jìn)行修改或補(bǔ)充。如發(fā)現(xiàn)原登記有錯(cuò)誤，應(yīng)按照更正登記程序進(jìn)行辦理。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段(2024年5月)

成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作。制定詳細(xì)工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作，開展前期調(diào)研分析工作。

（二）試點(diǎn)階段(2024年6月)

區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況選定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工作，形成總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）實(shí)施階段(2024年7月-2024年11月)

區(qū)自然資源分局根據(jù)前期調(diào)研分析情況及試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問題反饋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)商對(duì)反饋問題和移交過程中，及后期應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，形成完整、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的歷史檔案資料和符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的數(shù)據(jù)成果。區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)檔案局按照約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)采取邊移交、邊整合、邊應(yīng)用的方式共同做好資料、成果的復(fù)制工作。區(qū)自然資源分局接收歷史資料成果后，加快數(shù)據(jù)整合入庫，并按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》完成不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)改造，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)流程，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有序銜接。

（四）驗(yàn)收階段(2024年12月-2025年10月)

2024年12月1日前，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作任務(wù)，開展承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)，根據(jù)上級(jí)主管部門安排時(shí)序提交上級(jí)主管部門開展驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況整改完善。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主導(dǎo)、區(qū)自然資源分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、相關(guān)部門參與、各司其職的工作機(jī)制。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理規(guī)范和整合建庫工作；區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織業(yè)務(wù)人員密切協(xié)作，高質(zhì)高效、有序推進(jìn)工作，對(duì)原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記未完結(jié)的工作，以及清理規(guī)范和整合建庫中出現(xiàn)的情況和問題，工作專班要妥善處理，采取“核實(shí)一宗、入庫一宗”的方式，確保成果質(zhì)量。

（二）明確職責(zé)分工。清理規(guī)范和整合建庫工作應(yīng)在區(qū)政府統(tǒng)一組織下開展，區(qū)自然資源分局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)檔案局積極參與，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合。區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)組織開展檔案掃描、逐宗核對(duì)完善登記信息、數(shù)據(jù)建庫和檔案掛接等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果資料的整理規(guī)范，權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營及合同管理、合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。區(qū)檔案局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)檔案掃描、掛接等清理規(guī)范和整合建庫工作規(guī)范開展，并做好檔案接收進(jìn)館工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)數(shù)據(jù)清理規(guī)范和整合建庫工作的宣傳、組織及矛盾糾紛調(diào)處，配合做好權(quán)籍調(diào)查及“檔-證”一致性證書收集工作。“村兩委”和村小組理事會(huì)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)承包合同簽訂，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）政府開展各項(xiàng)工作。各職能部門要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，倒排工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠有序、有力推進(jìn)。 

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班要定期召開工作會(huì)議，及時(shí)了解掌握工作開展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各相關(guān)部門要密切配合、形成合力，做好權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。要本著尊重歷史、依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處置的原則，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫過程中發(fā)現(xiàn)的問題分類處理，分別制定切實(shí)可行的措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實(shí)施過程中,發(fā)現(xiàn)的重要問題應(yīng)及時(shí)向工作專班請(qǐng)示匯報(bào)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案移交后，成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門參與的矛盾糾紛處理專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)延續(xù)工作，及時(shí)處理產(chǎn)生的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任對(duì)等的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算。要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，確保專款專用，保障經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作成效和特色亮點(diǎn)。定期組織開展經(jīng)驗(yàn)和問題總結(jié)，加強(qiáng)與其它縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)交流。密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重大問題及時(shí)報(bào)告。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升登記人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作提供人才支撐。

附件:南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班

附件

南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班

為認(rèn)真做好南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作，決定成立工作專班，組成人員如下:

組  長：肖  瑋  區(qū)政府副區(qū)長

副組長：譚  剛  區(qū)自然資源分局局長

曹健生  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：李雪陽  區(qū)自然資源分局副局長

嚴(yán)濟(jì)化  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

楊  林  區(qū)史志研究室副主任

廖統(tǒng)明  市不動(dòng)產(chǎn)登記中心直屬二所所長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)

專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源分局，廖統(tǒng)明同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作結(jié)束后，本工作專班自行撤銷。